Devlet tek başına bütün bir toplumun denetimini sağlayamaz.
Dolayısıyla devlet çeşitli formların ve alt sistemlerin; örneğin; eğitim, tıp ve sağlık örgütlenmesinin, zaman ve mekan örgütlenmesinin vb. üst üste binmesini ve denkliğini garanti ederek işler.